從《稅收征收管理法》第三十七條“對(duì)未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以及臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額”的規(guī)定中，我們找不到關(guān)于程序方面的任何規(guī)定。在稅收征管實(shí)踐中，存在大量稅務(wù)機(jī)關(guān)未進(jìn)行充分調(diào)查直接核定納稅人應(yīng)納稅額的情形，稅收核定常常被理解為不需要進(jìn)行證據(jù)調(diào)查，即可由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接進(jìn)行核定。 即使到了案件審理階段，在無(wú)法可依的情況下，司法機(jī)關(guān)也并未發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行解決，由此限制了對(duì)任意作出的核定征收行為的控制。

如果納稅人不需要履行協(xié)助義務(wù)計(jì)稅要件就可查明，或者稅務(wù)機(jī)關(guān)盡職權(quán)調(diào)查就能夠確定計(jì)稅依據(jù)，自不必進(jìn)行核定征收個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅核定征收。其次，在納稅人違反協(xié)助之義務(wù)的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法通過(guò)其他途徑獲得納稅人的實(shí)際計(jì)稅依據(jù)，或者成本過(guò)高而不適用該方法。納稅人違反協(xié)助義務(wù)并不必然導(dǎo)致適用核定征收，只有稅務(wù)機(jī)關(guān)盡職調(diào)查仍不能獲得相關(guān)資料后才可考慮適用核定征收。我國(guó)《稅收征管法》對(duì)核定方法作了列舉，并且沒(méi)有規(guī)定方法適用之順序。

稅收核定爭(zhēng)議救濟(jì)程序分兩種;一種是一般稅收核定爭(zhēng)議的救濟(jì)，包括由納稅人重新提起核定申請(qǐng)，向上一級(jí)稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅核定征收，向人民法院提起行政訴訟。相關(guān)的法律規(guī)范性文件有：《稅收征管法》第88條，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第47條，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第64條，《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》第23條，《企業(yè)所得稅核定征收辦法》第12條等。另一種是特殊稅收核定爭(zhēng)議的救濟(jì)。預(yù)約定價(jià)就屬于這種情況，當(dāng)納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方對(duì)預(yù)約定價(jià)的解釋和執(zhí)行有爭(zhēng)議時(shí)，可先行協(xié)商解決。

一個(gè)司法理念從建立，到法律確認(rèn)，再到實(shí)踐運(yùn)用可能需要幾代法律人的努力，更需要社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)的提高，需要行政給司法徹底松綁。要想建立稅務(wù)法庭也需要人事、財(cái)力、管理等各方面制度的保障，要做到這些顯然并非一日之功。同時(shí)文中還建議對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)和證明責(zé)任做進(jìn)一步完善。即使有些問(wèn)題在立法上，無(wú)法特別明晰，但仍應(yīng)有原則性、程序性的規(guī)定個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅核定征收，在司法解釋、案例引導(dǎo)上，仍應(yīng)有所涉及。

不論學(xué)者們把核定征收作為一種稅款征收方法還是作為一種制度來(lái)看待，我們能從其定義中看出核定征收的大體適用情形。稅收作為一種債，是一種公法之債個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅核定征收，從稅收債權(quán)債務(wù)關(guān)系角度來(lái)看，稅收之債于課稅要件滿足時(shí)成立。 核定征收制度不是根據(jù)納稅人的納稅申報(bào)進(jìn)行課稅，而是在稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法獲悉明確真實(shí)的資料的情況下，通過(guò)行政處分行為來(lái)確定納稅人應(yīng)納稅額。

在我國(guó)核定征收的現(xiàn)行規(guī)定中，對(duì)適用條件、征收程序和核定方法等方面都有不甚清晰的表述，有很多不確定概念，影響法院在司法審查中的判斷，特別是是否適用核定征收，是征、納雙方爭(zhēng)議最多的問(wèn)題。這些不甚完善的規(guī)定致使稅務(wù)機(jī)關(guān)的核稅裁量得不到有效的監(jiān)督和控制，勢(shì)必會(huì)有損于稅收法治。對(duì)此，可從以下角度進(jìn)行應(yīng)對(duì)：盡可能對(duì)稅法規(guī)則加以細(xì)化；引入稅務(wù)典型案例中的法律適用規(guī)則，以減少稅法概念的不確定性;充分發(fā)揮稅法的立法、司法解釋作用，限制稅法行政解釋,并注重解釋立場(chǎng)取向，側(cè)重對(duì)核稅裁量的制約目標(biāo)。