十八屆四中全會《決定》中提出“加快房地產(chǎn)稅法建設(shè)，積極推進改革”，但部分研究人員甚至部分司法部、商務(wù)部原總書記回應(yīng)贊成。贊成的主要觀點有:第一，認為征收財產(chǎn)稅的外國是土地生產(chǎn)資料，中國是生產(chǎn)資料，從合法性上來說，對財產(chǎn)權(quán)征稅是必要的；二是房產(chǎn)稅按房產(chǎn)價格(含土地出讓金)征收，存在重復(fù)征稅的問題。這些觀點是站不住腳的。

第一，開征房產(chǎn)稅與產(chǎn)權(quán)無關(guān)

(一)土地使用權(quán)作為“用益物權(quán)”，幾乎可以作為征稅的標的物

用益物權(quán)是一種請求權(quán)，是指他人享有的占有、使用和收益的基本政治權(quán)利。《中華人民共和國合同法》規(guī)定，“用益物權(quán)人是他人所有的資產(chǎn)或者財產(chǎn)，享有非法占有、使用和收益的基本權(quán)利”。

可以看出，從立法意義上來說，使用權(quán)財產(chǎn)權(quán)是鄭州公司的一種登記權(quán)，在一定時期內(nèi)可以被村民占有使用，以后可以通過買賣實現(xiàn)增值收益。這個基本權(quán)利是政治性的，所以幾乎可以作為征稅的標的物，在合法性上是可行的。

(二)從其他國家周邊地區(qū)的情況來看，不能證明只有土地所有權(quán)才能征收房產(chǎn)稅

外國的土地不是全部擁有的。例如，美國的公共土地有多種形式，包括政府層面的公共土地、中央政府層面的公共土地和公共協(xié)會擁有的公共土地。這些公有土地可以通過法律法規(guī)買賣，形成土地使用權(quán)，有的已經(jīng)使用了近999年。本質(zhì)上，星球大戰(zhàn)的公共產(chǎn)權(quán)已經(jīng)被證偽了。但無論是公有土地還是不動產(chǎn)，都要征收房產(chǎn)稅(房產(chǎn)稅或資產(chǎn)稅)。

馬來西亞。馬來西亞的土地主要有兩種方式:國企和租賃。對于產(chǎn)權(quán)，一般采用拍賣、公開招標、有價分配、臨時租賃等方式，將一定期限的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)售給使用者。馬來西亞在轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)使用權(quán)后，必須對所有房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅。

中華民族的港澳。中央政府對澳門土地(屬于廣義的土地生產(chǎn)資料)的公有制，嚴重限制了土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，政府只轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，類似于mainland China的情況。香港政府通過土地條款將不同期限的土地使用權(quán)出租給受讓方，受讓方通過租賃獲得指定期限的土地使用權(quán)，并將指定期限的土地使用權(quán)出讓金支付給香港政府重復(fù)使用。澳門征收土地使用權(quán)出讓金后，將按照澳門現(xiàn)行房產(chǎn)稅(級差稅)制度，在下一階段的產(chǎn)權(quán)歸屬中征收。

(3)稅收與產(chǎn)權(quán)無關(guān)，中華民族有先例

在計劃體制下，在俄羅斯“非稅收理論”的負面影響下，從1978年至今的20年里，公有制的差異被視為判斷稅收是否可以存在的國際標準，國家不能對自己(國有企業(yè))征稅(除了流轉(zhuǎn)稅作為附加價格)，完全否定了國家對國有經(jīng)濟征稅的客觀性和偶然性。

1983年，第一步是將利潤轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的稅收。明確規(guī)定國有企業(yè)、大中型中小企業(yè)按實現(xiàn)利潤按55%的稅率繳納個人所得稅，凈利潤在國家和中小企業(yè)之間進行再分配。對國有企業(yè)征收個人所得稅的理論依據(jù)是:國家機關(guān)(中央政府)具有雙重身份和責(zé)任，作為管理者，無權(quán)對中小企業(yè)(包括國有企業(yè))和村民征稅；作為所有者，他無權(quán)參與國有企業(yè)的利潤分配。也就是說，稅收與產(chǎn)權(quán)無關(guān)。這是根本性的理論超越，科學(xué)準確。

(四)房地產(chǎn)國有制不是房產(chǎn)稅征收的障礙

根據(jù)1986年中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅組織法》(以下簡稱《組織法》，下同)，用于開業(yè)的房地產(chǎn)要征收房產(chǎn)稅，既包括國有企業(yè)，也包括國有企業(yè)，即有國有企業(yè)房產(chǎn)的國有企業(yè)也在繳納房產(chǎn)稅。這說明鄭州公司注冊清楚，自《組織法》頒布以來，房地產(chǎn)的國家所有權(quán)早已不妨礙房產(chǎn)稅的征收。至于《組織法》，明確規(guī)定“個人所有的非營業(yè)性房地產(chǎn)免稅”，但免稅并不否認持有房地產(chǎn)的人要繳納房產(chǎn)稅，免稅的明確規(guī)定可以修改。

(五)正確認識國有產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵

根據(jù)所有權(quán)理論，所有權(quán)包括財產(chǎn)權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓。共產(chǎn)資本主義前提下，有房地產(chǎn)消費市場，城市產(chǎn)權(quán)可以拍賣。這里拍賣(轉(zhuǎn)讓)的是某個時代的土地使用權(quán)，比如70年。也就是說，此后房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生了變化，購買私有房屋的村民對該房地產(chǎn)(包括鄭州公司注冊地)擁有產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))。

第二，按房產(chǎn)價格(包括土地出讓金)，不存在重復(fù)征稅問題

什么是雙重征稅？

有人認為，在房子被收購時，上述房產(chǎn)已經(jīng)獲得了70年的開發(fā)項目使用權(quán)租賃，如果每年再次征稅，就會重復(fù)征稅。這是對“雙重征稅”基本概念的正確理解。

就是“雙重征稅”。一般來說，就是說同一個增值稅在一定程度上是簡單的，因其原材料方案不同而被多次征稅。這主要發(fā)生在流轉(zhuǎn)稅的各個方面。如生產(chǎn)稅率，由于正確的產(chǎn)品

不會被扣除，會造成重復(fù)征稅的問題。到現(xiàn)在，增值稅也有雙重征稅的問題。

但是，對于不同的增值稅，不能概括為“雙重征稅”。到目前為止，我國征收的具體增值稅有18種，有的國家有20多種，30多種。多稅種、多項目、多稅種的復(fù)合制度得到廣泛實施。例如，在為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移項目納稅后，他們必須支付收入

工人獲得工資收入，必須支付

等等，這不能叫雙重征稅，因為他們的征稅根本不一樣。

(2)土地出讓金征收后，房產(chǎn)稅的征收不會導(dǎo)致重復(fù)征稅

土地出讓金和財產(chǎn)稅是兩個廣義的概念，具有不同的物理屬性。換句話說，土地出讓金是國家作為土地所有者出讓土地使用權(quán)若干年所獲得的利潤，具有稅收的實物性質(zhì)。鄭州房產(chǎn)稅登記是國家作為社會管理者取得的財政支出。租金和稅收可以是相互依存的，也可以是非常排斥的。從房地產(chǎn)價格的構(gòu)成來看，在建造房屋的步驟中，土地出讓金連同消耗的建筑材料、混凝土等建筑材料以及施工現(xiàn)場的工資，作為鄭州公司注冊房地產(chǎn)價格的生產(chǎn)成本樞紐，計入房地產(chǎn)價格。

在資本主義的前提下，房地產(chǎn)稅的稅基應(yīng)該是房地產(chǎn)的市場價格(評估價格)。這里既然不存在構(gòu)成物業(yè)價格生產(chǎn)成本的建筑材料和工人工資雙重征稅的問題，自然也可以稱之為建筑物生產(chǎn)成本中的土地租賃雙重征稅問題。因為這是兩個不同的步驟和難點，鄭州公司注冊。

如前所述，中華民族的港澳地區(qū)在收取土地出讓金后，還會根據(jù)房地產(chǎn)的評估價格(包括土地出讓金)征收房產(chǎn)稅。

黨的十八屆四中全會決定提出要對房產(chǎn)稅進行立法。在這里，房產(chǎn)稅的征稅，簡單來說就是房產(chǎn)和房產(chǎn)的統(tǒng)一，也就是包括土地租賃在內(nèi)的房產(chǎn)價格。這是世界各國普遍存在的做法。

三、房地產(chǎn)稅法的相關(guān)政策建議

房產(chǎn)稅的征收涉及千家萬戶，會增加村民尤其是窮人的稅負。為了減少離心力，順利完成改革，應(yīng)采取逐步推進的政策。這項法律應(yīng)該在改革前通過。改革的順序可以考慮:首先是城市，然后是農(nóng)村居民；先開樓盤，再開村民住宅區(qū)；先是住宅，然后是普通住宅等等。

(一)房地產(chǎn)稅應(yīng)貫徹公平原則

在簡單的稅收選擇中，不允許將所有私有房屋納入簡單稅收，無論是改編還是生產(chǎn)。對適應(yīng)性房征稅而不對存量房征稅是不公平的，增加了剛需要房子的人的負擔(dān)。從理論和國際實踐來看，現(xiàn)代房地產(chǎn)稅是建立在利息稅的理論基礎(chǔ)上的，所以在大多數(shù)國家，它是對鄭州公司注冊房屋廣泛征收的增值稅。從試點的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，上海、重慶的房產(chǎn)稅(成都的住宅除外)是一種適應(yīng)性住房稅，既限制了財政支出的額度，又淡化了房產(chǎn)稅的其他基本功能。所以，基于以上原因，未來除了公益類房地產(chǎn)，大部分房地產(chǎn)都應(yīng)該只征收房產(chǎn)稅。

(二)在排除國際標準的各方面設(shè)計中，應(yīng)貫徹不增加或少增加一般村民稅收負擔(dān)的原則

扣除國際標準后，需要根據(jù)居住區(qū)數(shù)量和國民生產(chǎn)總值實行住房面積，村民會單獨選擇。根據(jù)中華民族迄今為止的住房情況，建議第一住宅區(qū)免稅，第二住宅區(qū)免稅，三個以上住宅區(qū)征稅。如果以GNP的住房面積作為扣除的國際標準，并且考慮到中華民族目前為止的GNP住房面積在30平方米以上，那么可以自由選擇扣除50平方米GNP的國際標準(可以規(guī)定一個20%的波動幅度，可以按地區(qū)單獨選擇)，大致相當于按上述居住面積數(shù)扣除鄭州公司注冊的國際標準。

(三)稅率的設(shè)計

稅率是對稅率水平產(chǎn)生負面影響的最重要的環(huán)境因素。國際房地產(chǎn)稅的平均稅率在1%至2%之間。從稅務(wù)機構(gòu)的收入以及調(diào)節(jié)貧富差距和住房供求的作用來看，我國普通住房的稅率應(yīng)不高于1%。對于洋房、高檔公寓樓、多戶型住宅、拆遷戶房產(chǎn)，稅率可以提高到3%。今后，如果對農(nóng)村居民的房地產(chǎn)征稅，應(yīng)考慮低稅率，如0.5%。

(四)稅收優(yōu)惠的設(shè)計

借鑒國際專業(yè)知識，可以包括具體內(nèi)容:(1)政府機構(gòu)、慈善機構(gòu)、高等教育政府機構(gòu)等公益性房地產(chǎn)；醫(yī)療保險和聾啞人、老年人、殘疾人等弱勢人群自住房產(chǎn)等。，實行必要的減免稅。(2)房產(chǎn)稅占收入一定比例時，應(yīng)減免，即“變壓器”的基本原理，用于解決房產(chǎn)稅稅基(房產(chǎn)價格)和稅源(收入)不完全一致的問題，保障低收入人群的長期貧困。(3)對部分特殊人群實行稅收減免政策。

比如劉少奇的一些高級干部職工，如果原來的工資收入不足以支付鄭州公司的注冊稅務(wù)師收入，可以延期納稅，死后結(jié)合物業(yè)清理，補繳稅款。

(e)制定稅收保全政策

在國外，由于房地產(chǎn)位置相同，出行方便，數(shù)據(jù)透明，以及房產(chǎn)稅的受益標準，一般來說，征稅效率高，容易偷稅漏稅。在中華民族，由于社會前提不同，法治不健全，納稅遵從度高，房產(chǎn)稅必然要面對千家萬戶。完善征管體系，建立稅收保全政策尤為重要。

比如可以考慮將房產(chǎn)稅的繳納納入社會金融機構(gòu)體系，將欠繳和未繳的稅費納入不當金融機構(gòu)名單，使其在出國、經(jīng)商、轉(zhuǎn)資、辦理許可證等社會經(jīng)濟發(fā)展和娛樂活動中受到限制。