日前，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、民政部、國(guó)家工商總局等40個(gè)中央部門和單位聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱“備忘錄”)發(fā)布，以此為標(biāo)志，我國(guó)慈善領(lǐng)域被納入以建立信用約束為核心的社會(huì)信用管理體系范疇。

從2016年9月1日起實(shí)施的《慈善法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并向社會(huì)公布。

2016年8月下旬，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》中提出，要求建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，為充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，建立社會(huì)組織信用信息記錄、使用和管理制度。

今年1月24日，民政部部門規(guī)章《社會(huì)組織信用信息管理辦法》開始實(shí)施，其中規(guī)定，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)社會(huì)組織信用信息采取相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒措施，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)失信社會(huì)組織的聯(lián)合懲戒，同時(shí)規(guī)定了“實(shí)施已簽署聯(lián)合激勵(lì)、懲戒備忘錄中各項(xiàng)激勵(lì)、懲戒措施”。

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守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，是社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)核心機(jī)制。

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備忘錄主要有三方面內(nèi)容：一是建立慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的信用信息共享。國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門和單位共享慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的紅黑名單，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“慈善中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、民政部門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公布。各部門從全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中獲取守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵(lì)與懲戒實(shí)施情況通過全國(guó)信用信息共享系統(tǒng)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委和民政部。

二是明確了2類聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象和5類聯(lián)合懲戒對(duì)象。聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象中，包括民政部門在對(duì)慈善組織進(jìn)行的評(píng)估工作中獲得良好等級(jí)的慈善組織，還包括有良好捐贈(zèng)記錄的捐贈(zèng)人，特別是在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織。

聯(lián)合懲戒對(duì)象不僅包括民政部門在日常管理中列入嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織，還包括這些慈善組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員，也包括在慈善捐贈(zèng)相關(guān)活動(dòng)中被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈(zèng)人、受益人，以及被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人。

三是明確了對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域守信主體的26條聯(lián)合激勵(lì)措施和對(duì)失信主體的24條聯(lián)合懲戒措施。這些措施由40個(gè)相關(guān)部門和單位聯(lián)合實(shí)施，涉及民生、科教、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域以及工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等各市場(chǎng)監(jiān)督領(lǐng)域，既有對(duì)守信主體的各種優(yōu)惠、優(yōu)先或者便利獲得相關(guān)資格和服務(wù)的激勵(lì)，又有對(duì)失信主體限制準(zhǔn)入、重點(diǎn)監(jiān)管、取消待遇等方面的懲戒。

比如，聯(lián)合激勵(lì)措施包括：央行、銀監(jiān)會(huì)將慈善組織的守信記錄納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資授信的重要參考。

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公安部在辦理中小城市落戶或者大城市居住證等方面，為守信捐贈(zèng)人提供便利服務(wù)等。

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聯(lián)合懲戒措施包括：針對(duì)捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的行為，國(guó)家工商總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)監(jiān)管部門將依法追究其產(chǎn)品安全責(zé)任等。

據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)慈善事業(yè)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)，主要體現(xiàn)在對(duì)捐贈(zèng)人和慈善組織的所得稅優(yōu)惠。備忘錄通過信用信息的共享互通，使得各參與部門能夠從多個(gè)方面給慈善組織和捐贈(zèng)人提供各種優(yōu)惠便利措施，包括但不限于稅收優(yōu)惠，有經(jīng)濟(jì)上的一些激勵(lì)，更多的是給予各種優(yōu)先和便利，通過全方位鼓勵(lì)，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的倡導(dǎo)，對(duì)捐贈(zèng)人和慈善組織的社會(huì)貢獻(xiàn)的認(rèn)可和尊重。

過去，民政部門對(duì)于登記的慈善組織僅能進(jìn)行行政監(jiān)管，對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為只能進(jìn)行行政執(zhí)法，對(duì)捐贈(zèng)人、受益人的失信行為則沒有直接懲戒手段。備忘錄簽署并實(shí)施后，對(duì)于慈善領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，由40個(gè)部門協(xié)同共治，聯(lián)手實(shí)施24項(xiàng)懲戒措施，既強(qiáng)化了對(duì)違法違規(guī)慈善組織的懲處力度，又加大了捐贈(zèng)人、受益人的違法違規(guī)成本，對(duì)動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督也提供了制度保障。

通過建立慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的紅黑名單，營(yíng)造健康向上的慈善環(huán)境和慈善理念。備忘錄建立了慈善領(lǐng)域的紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)，告知社會(huì)哪些行為屬于引導(dǎo)鼓勵(lì)的，哪些行為屬于堅(jiān)決打擊的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)慈善活動(dòng)的倡導(dǎo)方向?？偟木袷且龑?dǎo)社會(huì)各界通過慈善組織進(jìn)行慈善捐贈(zèng)、通過慈善組織實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公開透明、慈善捐贈(zèng)全過程置于陽光下接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以懲戒，打造風(fēng)清氣正的慈善環(huán)境，使守信者處處受益，失信者寸步難行，引導(dǎo)慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人守誠(chéng)信、講自律，在全社會(huì)營(yíng)造“合法、自愿、誠(chéng)信”的慈善理念。

同時(shí)，將慈善捐贈(zèng)納入信用管理，對(duì)于我國(guó)社會(huì)信用體系的構(gòu)建也具有重要意義。2016年以來，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同多個(gè)部委和單位陸續(xù)簽署了5個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和30個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄，旨在通過不同領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)主體的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒，逐步構(gòu)筑社會(huì)信用體系。慈善捐贈(zèng)行為直接反映一個(gè)人、一家企業(yè)的道德底線和誠(chéng)信品格。慈善捐贈(zèng)納入信用管理，進(jìn)一步豐富了我國(guó)社會(huì)信用制度建設(shè)的內(nèi)涵。