繼去年減稅降費2.36萬億元，今年政府工作報告提出，再減負2.5萬億元，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)，留得青山，贏得未來。

　　“這是守住‘六保’底線、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的關(guān)鍵之舉，對穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、助力市場主體紓困發(fā)展將起到積極作用?！比珖f(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起在接受本報記者采訪時說。

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　　2019年：減稅降費為市場增信心、為創(chuàng)新增動力

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　　實施更大規(guī)模減稅降費是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。2019年，普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉的減稅降費政策力度空前，規(guī)模達2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規(guī)模，拉動GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點……

　　“數(shù)字很直觀。減稅降費釋放的紅利托住了消費、托住了就業(yè)、托住了實體經(jīng)濟，也托住了2019年的經(jīng)濟增長，推動著國民經(jīng)濟繼續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型?！睆堖B起說。

　　一年里，從個人所得稅改革打頭陣，到增值稅降稅率的“主菜”，再到小微企業(yè)普惠性減稅政策涓滴中國經(jīng)濟的“毛細血管”，在張連起看來，這場規(guī)?？涨暗臏p稅降費來得及時而準確。“國家在最恰當(dāng)?shù)臅r間窗口，推出減稅降費這項逆周期調(diào)節(jié)政策，用稅費的‘減法’換取企業(yè)效益的‘加法’和市場活力的‘乘法’，政策切實管用，作用立竿見影?！睆堖B起說。

　　作為全國政協(xié)常委，張連起說，2019年最讓他銘刻心扉的履職故事就是助力大規(guī)模減稅降費。這一年，作為政協(xié)重大專項工作宣講團成員，他奔波各地為減稅降費鼓與呼，他深入企業(yè)調(diào)研減稅成效，收集意見，建言獻策。

　　這些經(jīng)歷讓張連起對減稅降費的評價既充滿理性分析又兼具感性觀察。在他看來， 2019年的減稅降費從方式上、力度上與過去幾年相比，有很大不同：減稅從結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)向普惠性減稅，政策的受益面大大擴展，對所有大大小小的企業(yè)都產(chǎn)生影響。在力度上也超出預(yù)期，政策的精準度極高、瞄準性極強，而且“一攬子”政策不僅涉及企業(yè)，也包括個人與家庭，是一個全方位的減稅降費政策大禮包。

　　減稅降費大禮包的落腳點是“減”，為企業(yè)減稅費減負擔(dān)，而著眼點是“增”，為市場增信心、為創(chuàng)新增動力。調(diào)研中，一個個鮮活的減稅故事讓張連起印象深刻。在湖南省長沙市高新區(qū)，3000多家生物醫(yī)藥企業(yè)因減稅降費而獲益，科研投入更有底氣。在吉林省臨江市，硅藻土企業(yè)眾多。這些公司用減稅降費的錢購進了新機器，以機械化生產(chǎn)取代手工操作，減輕員工工作強度，讓員工有更多時間學(xué)習(xí)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品。

　　“減稅降費減的是政府收入，降的是企業(yè)成本，穩(wěn)的是市場預(yù)期，增的是發(fā)展動能，優(yōu)的是營商環(huán)境，提的是治理能力，必將推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！睆堖B起說。

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　　抗擊疫情：稅費優(yōu)惠關(guān)鍵時刻起到關(guān)鍵作用

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　　今年新年伊始，新冠肺炎疫情突然襲來。為支持疫情防控工作、減輕企業(yè)負擔(dān)、穩(wěn)外貿(mào)擴內(nèi)需，國家在去年減稅降費的基礎(chǔ)上，又出臺多批次、階段性、有針對性的稅費優(yōu)惠政策。

　　“這些優(yōu)惠政策涉及稅費多、受益主體廣，精準有力助企紓困，推動了各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會恢復(fù)運行，體現(xiàn)了財稅政策在關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵作用。”張連起表示。

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　　張連起說，他注意到疫情發(fā)生以來，多批次的減稅降費政策呈現(xiàn)“四個聚焦”：聚焦支持疫情防控工作、聚焦減輕企業(yè)社保費負擔(dān)、聚焦支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展、聚焦穩(wěn)外貿(mào)擴內(nèi)需。

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　　一是對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)供應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。允許企業(yè)新購置設(shè)備一次性計入當(dāng)期成本費用在稅前扣除。全額退還增值稅增量留抵稅額。對運輸疫情防控重點保障物資免征增值稅。免征有關(guān)疫情防治醫(yī)療器械產(chǎn)品和藥品注冊費。

　　二是對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費減免。對納稅人提供的公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)、電影放映服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游、電影等行業(yè)企業(yè)延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，最長由5年延長至8年。各省(區(qū)、市)對受疫情影響較大的困難企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。免征航空公司繳納的民航發(fā)展基金;免征國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、文化事業(yè)建設(shè)費。

　　三是加大鼓勵社會捐贈的稅收優(yōu)惠力度。企業(yè)和個人通過公益性社會組織等或直接向醫(yī)院捐贈用于疫情防治的醫(yī)用物資等物品，允許在繳納所得稅前全額扣除。對單位和個體工商戶無償捐贈用于疫情防治的貨物，免征增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加。

　　四是對防疫補助收入免征個人所得稅。對參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標準取得的臨時性工作補助和獎金，以及單位發(fā)給個人用于預(yù)防的藥品、醫(yī)療用品和防護用品等實物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。

　　五是加大個體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度。對湖北省小規(guī)模納稅人免征增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%。允許小微企業(yè)和個體工商戶延緩繳納所得稅。

　　六是出臺擴大汽車消費的稅收政策。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，減按銷售額0.5%征收增值稅。將年底到期的新能源汽車免征車輛購置稅政策延長2年。

　　七是完善穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)的稅費政策。自2020年3月20日起，將瓷制衛(wèi)生器具等1084項產(chǎn)品出口退稅率提高至13%，將植物生長調(diào)節(jié)劑等380項產(chǎn)品出口退稅率提高至9%。實施上述政策后，除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品，全部實現(xiàn)足額退稅。階段性免征進出口貨物港口建設(shè)費;減半征收船舶油污損害賠償基金。

　　八是延續(xù)實施執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠政策。對設(shè)在西部地區(qū)的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策，實施期限延長至2030年12月31日，并降低享受政策的門檻。延續(xù)實施支持普惠金融發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

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　　“這一系列有溫度、有力度、階段性的助企紓困政策優(yōu)惠力度大、受益范圍廣，有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)，幫助他們渡過難關(guān)。”張連起表示。

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　　據(jù)稅務(wù)部門的統(tǒng)計，今年第一季度，全國累計實現(xiàn)減稅降費7428億元，其中，新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展減稅降費3182億元，去年政策實施形成的減稅降費4246億元。

　　疫情防控期間出臺優(yōu)惠政策多、落實時間緊，對稅務(wù)部門的反應(yīng)速度和執(zhí)行效率都提出很高要求。張連起對稅務(wù)部門勇于擔(dān)當(dāng)作為，確保各項政策紅利及時惠及廣大納稅人繳費人的行動力表示肯定。

　　他建議，對新出臺的優(yōu)惠政策開展跟蹤評估，根據(jù)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況進行及時完善、動態(tài)調(diào)整。對于針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，可將其中一些惠當(dāng)前、利長遠的階段性政策形成制度固定下來，助力小微企業(yè)紓困發(fā)展。

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　　2.5萬億元：助企紓困保民生，發(fā)力正當(dāng)時

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　　“新增減稅降費約5000億元，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元?！?月22日提請十三屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，今年要加大減稅降費力度，強化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。

　　受新冠肺炎疫情影響，今年經(jīng)濟形勢較為嚴峻。如何做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，是代表委員關(guān)注的焦點。張連起表示，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“?！笔堑拙€?！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。大規(guī)模的減稅降費無疑將為企業(yè)紓困減負，為“六保”工作添力加油。

　　張連起說，疫情防控常態(tài)化之下，市場主體特別是廣大中小微企業(yè)和個體工商戶受到的沖擊仍未完全見底。中小微企業(yè)和個體工商戶為全社會提供了數(shù)量最多、種類最廣的就業(yè)崗位。因此，要把“助企紓困、惠企利民”作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要發(fā)力點。

　　要重點支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展?，F(xiàn)在，中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)面臨活下去的困難，要不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，進一步出臺有溫度、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會恢復(fù)正常運行。

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　　“常言道，留得青山在，不愁沒柴燒。中小企業(yè)解決了絕大部分就業(yè)。穩(wěn)住中小企業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要?！睆堖B起說。

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　　他表示，要通過制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執(zhí)行期限。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。政府性融資擔(dān)保行業(yè)減半收費，將綜合融資擔(dān)保費率降至1%以下。

　　為進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，張連起建議，以工資基數(shù)2%計提的工會經(jīng)費，至少應(yīng)降低1個百分點;取消以增值稅為計稅依據(jù)的城市維護建設(shè)稅與教育費附加、地方教育附加;養(yǎng)老金分別按企業(yè)、個人工資實發(fā)數(shù)8%的額度繳納;鼓勵各地政府開展消費券的創(chuàng)新實踐，以更加精準、更有力度、更加管用的方式，促進消費回升。

　　“要把減稅降費紅利不折不扣地落實到位，對小微企業(yè)精準扶持、定向紓困。小微活，企業(yè)活，就業(yè)多。這既是保就業(yè)，也是保民生，更是保市場主體?！睆堖B起說。