昨日，成都晚報(bào)記者從市工商局獲悉，《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)近日出臺(tái)?！秾?shí)施意見》支持個(gè)人利用自己技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場(chǎng)所，為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)、修理、保潔等依法無(wú)須取得證照的便民勞務(wù)服務(wù)。

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　　依法在小區(qū)理發(fā)、修理

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　　無(wú)須取得證照

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　　市工商局企業(yè)監(jiān)督管理分局局長(zhǎng)黃維新介紹，《實(shí)施意見》明確，由各區(qū)(市)縣人民政府按照“功能為要、便民為上、規(guī)范管理、安全有序”原則，在不影響安全、交通、市容環(huán)保、市民生活等情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w需要、條件和情況，可以根據(jù)城市發(fā)展布局和城市管理實(shí)際，采取先行試點(diǎn)、再?gòu)?fù)制推廣的方式，設(shè)立無(wú)須辦理證照即可經(jīng)營(yíng)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季節(jié)性市場(chǎng)。

　　另外，《實(shí)施意見》還支持個(gè)人利用自己技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場(chǎng)所，為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)、修理、保潔等依法無(wú)須取得證照的便民勞務(wù)服務(wù)，幫扶困難群體謀生創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，也為廣大群眾創(chuàng)造更平等的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)新空間。

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　　明確查處職責(zé)

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　　降低罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)

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　　“過(guò)去無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，許可審批部門可以管，行業(yè)主管部門可以管，工商部門也可以管。職責(zé)的交叉很容易形成部門之間推諉扯皮，給監(jiān)管工作帶來(lái)難度。”現(xiàn)在，《實(shí)施意見》對(duì)這些情況都進(jìn)行了明確：凡是無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，均由相關(guān)許可審批部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)查處;涉及多個(gè)許可審批部門，由行業(yè)主管部門牽頭組織查處;對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商部門負(fù)責(zé)查處。對(duì)于過(guò)去的老大難問(wèn)題例如戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)，這次也做了明確，由城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見》更加注重人性化執(zhí)法、包容性監(jiān)管?！秾?shí)施意見》明確，宣傳引導(dǎo)、信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性執(zhí)法將成為主要監(jiān)管方式，目的是積極引導(dǎo)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者依法辦理相關(guān)手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。但是對(duì)于拒不改正或社會(huì)危害嚴(yán)重的，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，查處部門將依法予以查處。

　　此外，《實(shí)施意見》大幅降低了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)。原《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》不區(qū)分無(wú)證無(wú)照，根據(jù)情節(jié)罰款分為2萬(wàn)元、20萬(wàn)元、50萬(wàn)元3個(gè)檔次?！秾?shí)施意見》進(jìn)行了區(qū)分：從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，查處部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰;對(duì)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，工商部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，處5000元以下的罰款。

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　　聯(lián)合懲戒失信

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　　一處失信、處處受限

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　　“不要以為罰款額度小了，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違規(guī)成本就小了。《實(shí)施意見》引入了信用監(jiān)管，對(duì)從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，查處部門負(fù)責(zé)記入信用記錄?！秉S維新表示，《實(shí)施意見》規(guī)定，對(duì)企事業(yè)單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄，相關(guān)信息將依法在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和成都信用網(wǎng)予以公示。對(duì)存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)不良信用記錄的失信主體，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、任職資格、獲得榮譽(yù)、資質(zhì)評(píng)定、投融資、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁止，形成“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒格局。

　　成都市工商局：集市經(jīng)營(yíng)無(wú)須辦證照

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